Chúng ta đã
được đọc diễn từ được nhiều người khen là hay nhất của tổng thống Hoa Kỳ Donald
Trump tại Diễn đàn APEC, thì nay ý kiến trái chiều của Richard Javad Heydarian,
cây bút chuyên về địa chính trị châu Á, chuyên viên tư vấn chính sách của Hạ
viện Philippines cho ta biết một cách nhìn khác. Để tham khảo.
Richard
Javad Heydarian
Trong chuyến
công du chính thức đầu tiên của tổng thống Donald Trump tại châu Á, sự giảm sút
nhanh chóng quyền bá chủ kéo dài nhiều thập niên của Hoa Kỳ ở khu vực này đã
trở nên rõ ràng một cách đau đớn.
Đây có phần
là một sản phẩm phụ mang tính cơ cấu từ sự trỗi dậy nhanh chóng của Trung Quốc,
quốc gia đã công khai kêu gọi một trật tự khu vực mới của thế kỷ 21 “châu Á của
người châu Á”. Từ năm 2013, cường quốc châu Á này đã đưa ra một gói các sáng
kiến phát triển hấp dẫn, có tiềm năng sẽ vẽ lại cảnh quan kinh tế của khu vực
và xa hơn nữa. Khi Trung Quốc nổi lên thành một cỗ máy kinh tế của thế giới,
nước này cũng chủ động đòi lại vị trí lịch sử của nó dưới ánh mặt trời.
Nhưng đây cũng là một phụ phẩm của tác động có tính chất phá hoại vị thế của Hoa Kỳ ở châu Á trong nhiệm kỳ tổng thống đầy giông bão của ông Trump. Cả các đồng minh và đối thủ trong khu vực đều bị xáo động bởi chính sách đối ngoại “tân-biệt lập” (neo-isolationist), gọi là “Nước Mỹ trên hết” của ông Trump. Hàng loạt những lời đả kích lúc nửa đêm trên mạng Twitter, những cuộc tấn công thường trực vào trật tự tự do quốc tế và sự hấp tấp rút khỏi hiệp định thương mại Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) – gộp chung lại đã làm cho Hoa Kỳ bị cô lập ngay cả với các đồng minh gần gũi nhất.
Nhưng đây cũng là một phụ phẩm của tác động có tính chất phá hoại vị thế của Hoa Kỳ ở châu Á trong nhiệm kỳ tổng thống đầy giông bão của ông Trump. Cả các đồng minh và đối thủ trong khu vực đều bị xáo động bởi chính sách đối ngoại “tân-biệt lập” (neo-isolationist), gọi là “Nước Mỹ trên hết” của ông Trump. Hàng loạt những lời đả kích lúc nửa đêm trên mạng Twitter, những cuộc tấn công thường trực vào trật tự tự do quốc tế và sự hấp tấp rút khỏi hiệp định thương mại Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) – gộp chung lại đã làm cho Hoa Kỳ bị cô lập ngay cả với các đồng minh gần gũi nhất.
Hồi đầu năm
nay, một quan chức từ một đối tác quan trọng của Mỹ nói với người viết bài này:
”Liệu có phải đây là cách một siêu cường tự sát hay không?” Câu trả lời dường
như là “Phải”.
Trong khi
Hoa Kỳ vẫn tiếp tục duy trì một lợi thế quân sự đáng kể so với các đối thủ bằng
vai phải lứa của mình, nước Mỹ đang dần thất bại trong trận đánh chủ yếu xác
định nên thế kỷ này: thương mại và đầu tư. Trong khi đó, Trung Quốc đang bận
rộn định hình lại thế giới theo hình ảnh của chính họ, với sức mạnh và sự hăng
hái. Trong một vòng xoáy siêu thực các biến cố, giờ đây đã xảy ra điều tưởng là
không thể: một chế độ cộng sản lại nổi lên thành người bảo vệ công cuộc toàn
cầu hóa và ngoại giao đa phương.
Thảm họa
quyền lực mềm
Từ ngày ông
Trump lên nắm quyền, vị thế của Hoa Kỳ trên thế giới đã trải qua một tiến trình
sụp đổ. Theo trung tâm nghiên cứu PEW, niềm tin quốc tế vào sự lãnh đạo của Hoa
Kỳ đã giảm sút đáng kể trong năm qua. Điều này được cảm nhận rõ ràng nhất ở khu
vực châu Á-Thái Bình Dương, trọng tâm địa chính trị toàn cầu.
Trong số các
đồng minh châu Á của Hoa Kỳ, chẳng hạn như Nam Hàn và Nhật Bản, niềm tin vào
khả năng của tổng thống Mỹ trong việc đưa ra các phán đoán đúng đắn đã bị giảm
71% và 54%. Ở Indonesia, quốc gia Hồi giáo lớn nhất, nó đã giảm tới 41%. Đây
quả là một thảm họa cho quyền lực mềm của Mỹ.
Bất chấp
những lời lẽ cứng rắn, ông Trump vẫn không giành được sự nhượng bộ quan trọng
nào trong chuyến công du Trung Quốc; Bắc Kinh vẫn không mảy may lay động trong
những lĩnh vực chủ yếu về kinh tế và địa chính trị mà hai bên có sự bất đồng,
đặc biệt là về Bắc Triều Tiên và Biển Đông. Thất bại trong nỗ lực áp đặt ý chí
của mình lên nước chủ nhà, ông Trump thậm chí còn kết thúc bằng việc trao cho
Bắc Kinh “niềm tin sâu sắc” vào khả năng của nước này trong việc “lợi dụng một
quốc gia khác vì lợi ích của các công dân của mình”. Ông Trump đã đổ cho các
chính phủ trước ông trách nhiệm gây ra mất cân bằng thương mại đang phình lên
với Trung Quốc!
Hoa Kỳ rõ
ràng bị cô lập tại hội nghị Hợp tác Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC) ở
Việt Nam. Nước chủ nhà là một trong 11 quốc gia, gồm cả Nhật Bản, Australia và
Singapore, cảm thấy bị phản bội bởi quyết định của ông Trump rút ra khỏi TPP.
Các nước nhỏ ở Đông Nam Á xem hiệp định thương mại này là cơ hội để có được
quyền tiếp cận tốt hơn với thị trường Hoa Kỳ, trong khi Nhật Bản và Australia
coi nó là đối trọng hết sức thiết yếu để cân bằng ảnh hưởng đang gia tăng của
Trung Quốc ở khu vực.
Các đồng
minh của Hoa Kỳ đã điều chỉnh và đặt tên lại cho hiệp định thương mại này với
hy vọng sẽ làm cho nó hồi sinh. Dù sao, nhiều chính phủ châu Á đã chi tiêu rất
nhiều vốn liếng chính trị để tán thành thỏa thuận TPP nguyên thủy, bất chấp sự
phản đối của cánh bảo hộ thị trường trong nước. Tuy vậy, sự kiện này về cơ bản
lại khiến cho Washington không còn sáng kiến kinh tế nào để đem ra bàn thảo.
Nói ngắn
gọn, các đồng minh đã thể hiện sự sẵn sàng vượt qua mặt Hoa Kỳ và tích cực xây
dựng một trật tự thế giới thời hậu-Hoa Kỳ (post-America), một phần để mở rộng
thương mại khu vực cũng như để giữ cho ảnh hưởng đang lên của Trung Quốc trong
tầm kiểm soát.
Tôi đã nói
chuyện với một nhà đàm phán thương mại lão làng của Hoa Kỳ và người này cho
rằng có rất ít khả năng nước Mỹ thời hậu ông Trump (post-Trump America) sẽ đồng
ý gia nhập hiệp định TPP với phiên bản đã được điều chỉnh nhằm thay đổi căn bản
cấu hình kinh tế của các nước thành viên. Quốc hội Hoa Kỳ, theo luật và theo
truyền thống chính trị, sẽ không bao giờ đồng ý phê chuẩn một hiệp định thương
mại mà các nhà đàm phán Hoa Kỳ không giữ vai trò có tính chất bước ngoặt và
liên tục trong việc hình thành hiệp định ấy. Điều đó có nghĩa là, các đồng minh
hoặc sẽ phải quên đi sự tham gia của Hoa Kỳ vào cái gọi là “TPP 11” hoặc đóng
băng tất cả các cuộc đàm phán cho đến khi Washington thay đổi quyết định. Thật
là phí phạm thời gian và cơ hội chiến lược.
Nền hòa bình
Trung Quốc (Pax Sinica)
Trái ngược
với Hoa Kỳ, chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình trong bài phát biểu tại APEC đã
miêu tả toàn cầu hóa như “một xu thế lịch sử không thể đảo ngược”. Ông ta
khuyến khích một “cơ chế và thực tiễn thương mại đa phương” nhằm giúp cho “các
thành viên đang phát triển hưởng lợi nhiều hơn từ thương mại và đầu tư quốc
tế”. Những lời phát biểu này là tiếng vọng của bài diễn văn nổi tiếng mà ông
Tập đọc tại Diễn đàn Kinh tế thế giới ở Davos, Thụy Sĩ hồi đầu năm nay, trong
đó ông chính thức đề cao Trung Quốc như là người đi tiên phong của trật tự kinh
tế toàn cầu.
Hồi đó, ông
Tập phê phán tất cả những ai “đổ trách nhiệm cho toàn cầu hóa kinh tế về những
vấn đề của thế giới”. Nhà lãnh đạo Trung Quốc còn coi toàn cầu hóa là “một đại
dương lớn mà bạn không thể thoát ra khỏi được”, đồng thời phê phán chủ nghĩa
bảo hộ như là “tự soi gương trong phòng tối”.
Đây không
phải là những từ ngữ rỗng tuếch. Trung Quốc đang tiến về phía trước, lôi kéo về
phía mình cả khu vực và thế giới với một ý thức sâu sắc về mục tiêu. Ông Tập đã
giúp thành lập Ngân hàng Đầu tư Hạ tầng châu Á (AIIB) có trụ sở tại Bắc Kinh và
Ngân hàng Phát triển Mới (NDB) đặt trụ sở tại Thượng Hải như là những định chế
thay thế cho Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) do Mỹ cầm
trịch, lẫn Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) do Nhật Bản điều hành.
Với hiệp
định TPP trong trạng thái đình trệ, khu vực châu Á-Thái Bình Dương đang đặt
cược vào hiệp định Đối tác Kinh tế toàn diện khu vực (Regional Comprehensive
Economic Partnership – RCEP) do Trung Quốc hậu thuẫn. Hiệp định RCEP được cho
là một sự thay thế linh hoạt hơn, bao trùm hơn, không đặt ra nhiều yêu cầu gay
gắt cho các nước thành viên tương lai mà tập trung chủ yếu vào việc giảm các
rào cản thương mại giữa các nền kinh tế chủ chốt trong khu vực.
Nói cho công
bằng, còn lâu mới khẳng định được số phận của những sáng kiến kinh tế do Trung
Quốc dẫn dắt, cũng như số phận của hiệp định RCEP. Cho đến nay, hồ sơ của Trung
Quốc về đầu tư khắp khu vực gây ra những kết quả lẫn lộn. Hơn thế nữa, công
cuộc quảng bá một mô hình chuyên chế về phát triển, cộng với sự can thiệp ngày
càng trắng trợn vào công việc của các quốc gia láng giềng, có thể đe dọa các
nền dân chủ mới đâm chồi nẩy lộc trong khu vực – chưa kể tới việc Trung Quốc
trực tiếp thách thức luật pháp quốc tế và an ninh khu vực bằng hành động hung
hăng chiếm đóng các vùng lãnh thổ tranh chấp trên Biển Đông, tuyến đường hàng
hải quan trọng nhất của thế giới. Rõ ràng, Bắc Kinh tìm cách mua chuộc sự phục tùng
của các nước láng giềng nhỏ hơn thông qua việc phân bổ mang tính chiến lược các
khoản hỗ trợ tài chính.
Nhưng, do
Hoa Kỳ và các đồng minh không đưa ra được một phương án kinh tế cụ thể để thay
thế, ngày càng nhiều chính phủ trong khu vực sẽ không có sự lựa chọn nào khác
ngoài việc chấp nhận cuộc tấn công kinh tế của Bắc Kinh. Không chỉ quyền bá chủ
của Mỹ mà cả quyền tự chủ của các nước nhỏ hơn cũng như sự sống còn của một
trật tự dựa trên luật pháp ở châu Á đang rơi vào tình thế đầy may rủi!
Aucun commentaire:
Enregistrer un commentaire